的事务外，以护军作为主官。
战时所有军务都为作战服务，可以说都属于军令，完全以将领为主官。
群臣对此议论纷纷，有的人觉得这样划分很明确，有利于作战指挥。还能在平时约束将领的权力，让将领不至于坐大。
有的则认为皇帝给将领的战时权力过大，如果有野心的将领以进入战时状态为理由掌管全部军务，还是有可能发动叛乱的。
他们认为战时军政事务也要由护军主导处理，就像平时军令事务由将领主导一般。
对此，朱由检道：
“战时护军就是监军，有监督将领执行军令的权力。”
“如果主将推委不前，护军有权催促，甚至以违背军令解除主将职权，按指挥顺序由其他将领替代。”
“将领的权力在战时也是受到监督的，不能为所欲为。”
又语重心长地对群臣道：
“军队虽有作战责任，但是大部分时候，还是在和平状态，护军在大部分事务上都能作为主官。”
“如何区分平战，还有如何划分军令军政事务，都是诸位的责任。”
“在防止主官肆意妄为、发动叛乱方面，是需要众卿认真考虑的。”
这让群臣认识到，皇帝还是倾向于让护军掌权的。只是作战的事情到底不是儿戏，需要给前线将领放权。
想着护军在战时作为监军权力也不小，他们接受了这个说法。决定严格划分平时的军令事务，并且对进入战时状态严格限制。
朱由检听着他们的讨论，感觉这些文官出身的枢密院官员还没有把自己完全当成军官，更多的是站在文官立场上思考问题，而非一切为了作战。
这让担心作战受到影响的他，明确道：
“交战戒严区域，可以说随时都在准备作战，军中以将领为主官。”
“边疆遭到入侵时，将领可立即宣布进入战时状态，抵御敌人入侵。”
“内地则需要上级命令，或者和护军联合确认，或者召开集议会通过，方可宣布进入战时状态。”
“现在讨论一下，军中集议会成员，有哪些人？”
简单粗暴地定下了进入战时状态的方法，又用集议会成员的事情转移群臣注意力。
群臣对这点果然更加关心，提出各种意见。
有的认为应该以品级决定，有的认为应该以上级指派，各种意见不一。
最终，朱由检决定道：
“营级以上必须设集议会，由包括军事主官和参谋长在内的前三指挥顺序将领，还有护军、后勤主官组成。”
“如果所在地有锦衣卫镇抚使或监军御史，他们也可以加入集议会。”
“营级以下则是军事主官和护军主官，再加上参谋、后勤主官，以及作为士兵代表的士官长。”
“三人以上都应举行集议，按少数服从多数、个人服从集体、下级服从上级、诸司服从朝廷，商议决策事务。”
这是仿照民主集中制的四个服从原则，朱由
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