史可法这次南下，不仅是为了执掌南京詹事府。
他还有一个更重要的任务，就是在滁州、和州建议会，投票决定两地归属。
这件事的源头，要从吕图南就任南京兵部尚书说起。
作为铁杆帝党，吕图南之所以被调到南京，就是朱由检要加强对南京的掌控，提供更多的赋税。
所以吕图南在对南京朝廷进行五院制改革、精简南京官吏后，就开始仿照北直隶实行的政策，对南直隶进行改革。
首要任务就是实行分税制，确定各地的起运存留比例。
这需要对南直隶的府县进行调整，精简掉州级单位。
史可法和黄道周一路坐船南下，在船上提起了这件事：
“州级单位，在朝廷新的行政区划中，是不应该存在的。”
“户部定的分级财政，是把朝廷财政作为一级财政。”
“省和南北直隶各府、以及各省重要的府，定为二级财政，由朝廷直接管理。”
“省辖府定为三级财政，下属区县定为四级。”
“如此一来，夹在中间的州就没了，朝廷决定取销这个级别，减少一层财政支出。”
这个说法，让黄道周闻所未闻。
但在思索之后，感觉确实是这个理。
如果地方是省府州县四级的话，州这一级的衙门，显然需要吃饭。这样民众的负担自然更大，朝廷会少分一些赋税。
所以他抚着胡须，夸赞道：
“毕尚书当真是能吏，能够想到这点。”
“朝廷衙门少了，民众负担会减轻。”
对毕自严大加称赞，觉得他不愧和东林党是同道中人。
史可法却笑着道：
“财政分级虽是毕尚书主持的，却由陛下提出。”
“这是配合分税制的措施，毕尚书等户部官员做的，主要是根据各地的情况，制定起运、存留比例。”
“例如苏州府以前的秋粮是203万石，存留大约18万石，其余185万石，要送往各处衙门。”
“分税制后，苏州府被定为二级财政，并且按最高的九成起运朝廷，秋粮存留就变成了总数的一成，也就是203万石。”
“府县两级财政支出，都要从这个存留支取。”
“如果不足的话，可以在议会提出征耗羡，现在被称为地方附加税。”
“如果存留用不完，甚至能对贫困户酌情减免赋税。”
黄道周对此击掌交好，说道：
“这个办法好！”
“就是九成的起运还是太高了，应该再低一些。”
史可法继续笑着道：
“苏州府的赋税甲于天下，起运的比例自然最高。”
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