证券市场除了股票之外，最大头的就是债券。
大明以前发行过类似债券的东西，那就是实行开中法时，于正统五年分类的盐引：
存积盐引“以所积见盐，人到即支，谓之存积”，类似后世的“见票即付债券”。
常股盐引“年终挨次给守支客商，谓之常股”，可以看做“不定期支付债券”。
两者对大明的财政作用很大，也是成化年间天灾不断却能四处用兵的原因。
但是经过弘治年间废除开中法的破坏后，存积、常股之法基本也被废了。
即使嘉靖年间努力恢复，最终也没能恢复旧制，无法把盐引的债券功能发掘出来。
等到袁世振在两淮实行纲法后，盐引的债券作用更是可以说完全消失了。
这也是朱由检对纲法不太感冒，只打算在南方使用的原因。
在北方他直接放开限制，有多少盐就发多少盐引。用扩大规模的方式，提高盐税收入。
但是债券同样得发行，他打算在发行股票的同时，发售两种债券。
第一种就是公路债券，他打算在两京之间，修建一条公路，并且在公路旁设立驿站和通信站。
这样能加强两京之间的联系，在冬季运河结冰的时候，仍能够把物资很方便的运过来。
通信站的设立更能把信息的传输速度加快，增强朝廷对南方的控制力。把南方的财税能够更方便地运过来，同时把皇室掌握的北方舆论，更快地扩散到南方去。
这是朱由检把吕图南派去南京，让这个亲信担任南京兵部尚书的原因。
不过相比起来，修建两京公路不是急务，远不如建虏之乱迫在眉睫。
朱由检不打算在这上面花费多少钱，他选择以过路费、通信费、驿站收入为抵押，发行公债修建。
这件事他早已交给太仆寺，让陈奇瑜勘察路线列出预算。
眼看股票发行的日期临近，他把陈奇瑜召到养心殿的暖阁里，询问道：
“两京公路的花费计算出来没有，需要花多少钱？”
“还有收费标准，确定下来没有？”
陈奇瑜这段时间一直在忙这件事，闻言急忙回道：
“若是按陛下说的最高标准修建，并且不征集劳役，大约需要三千万两银子。”
“如果标准降低，再用工赈让灾民做工，以三角公路的花费来看，修建两京公路大约需要三百万。”
“两者都耗资巨大，朝廷实难承担。”
三千万两银子的花费，把朱由检着实惊到了。因为大明一年的财政收入，都达不到这个数字。
以这个数字发行债券，估计天下人会以为朝廷疯了。这样的债券也根本不可能卖出去。
所以他问陈奇瑜道：
“两者间的花费，怎么差距这么大？”
“三千万两和三百万两之间，差距到底在哪里？”
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